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加强领导班子和领导干部工作实绩考核制度建设 

2016/6/22  发表部门: 

加强领导班子和领导干部
工作实绩考核制度建设

——市委组织部相关负责人就区市县(先导区)、市直部门领导班

和领导干部工作实绩考核相关制度建设方面的问题答记者问

按照省委部署,市委、市政府印发了《大连市区市县(先导区)领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》、《大连市市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)》及《2016年度大连市区市县(先导区)和市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核实施方案》及实施细则(以下简称“两办法一方案”),近日,市委组织部相关负责人就“两办法一方案”起草制定和组织实施等问题,接受本报记者专访。
问:请您介绍一下市委、市政府制定下发的领导班子和领导干部工作实绩考核“两办法一方案”主要基于哪些考虑?
答:一方面,从上级部署要求看,针对建立健全领导班子和领导干部实绩考评体系,创新考核机制提出了一系列新思想新要求,我们必须认真领会并加以贯彻。首先党中央有要求。党的十八届三中全会指出,要完善发展成果考核评价体系,推动经济社会持续健康发展。党的十八届五中全会指出,要深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。其次,省委有部署。去年下半年,省委、省政府出台了新的工作实绩考核办法,并在各市和省直部门开展了实绩考核工作。今年4月份,省委、省政府召开了全省实绩考核工作会议,李希书记做了重要讲话,要求各市要建立健全实绩考核组织机构,创新机制,层层抓好落实。三是市委、市政府对此高度重视,提出了要与省全面对接的指示精神。由市委组织部牵头会同市政府绩效办、市直机关工委等考评职能部门,研究制定了工作实绩考核“两办法一方案”及实施细则。另一方面,从“两办法一方案”的制定和施行的意义上看。一是有利于把全市领导班子和领导干部的注意力和精气神凝聚到振兴发展的实践中来,贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”战略举措,如期全面建成小康社会、实现大连老工业基地新一轮全面振兴;二是有利于完善激励考核机制,推进全面深化改革、加快推进体制机制创新;三是有利于强化干部队伍责任意识和担当精神,落实全面从严治党依规治党要求,营造良好政治生态和从政环境;四是有利于激发领导班子和干部队伍内生动力,着力建设适应振兴发展要求的高素质领导班子和干部队伍。
问:请您介绍一下我市工作实绩考核“两办法一方案”主要内容和“两办法”明确的基本原则?
答:“两办法一方案”中的“区市县(先导区)领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)”,共有6章26条;“市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法(试行)”,共有6章28条。主要内容有考核目的依据、基本原则和总体要求,并对考核范围、考核内容、考核方式、考核结果评定和运用均做出了规定,是实绩考核工作的指导性文件。2016年工作实绩考核实施方案是以“两办法”为依据,对2016年实绩考核工作做出了具体安排,明确了考核的总体要求,对考核范围、考核内容、考核方法、考核结果评定与运用以及组织领导提出了具体要求,其附件主要是被考核地区和部门分类名单以及考核指标体系内容。
“两办法”明确了工作实绩考核必须要坚持以下五条原则。一要坚持围绕中心、服务大局的原则。着眼于党中央和省委的重大决策部署。围绕大连振兴发展全局,推动市委、市政府重大任务的落实,抓好各地各部门中心工作完成。二要坚持突出重点、问题导向的原则。必须抓住当前影响全市改革发展稳定和党的建设突出问题,发挥考核“体检”把关作用,传导压力、解决问题、激发动力,努力破解改革发展稳定和党的建设中的重点难点问题。三要坚持客观公正、简便易行的原则。必须客观公正地考核评价领导班子和领导干部,严格标准、严把尺子,公开公正、一视同仁,于法周延、于事简便,让被考核单位服气,让人民群众信服。四要坚持分层分类、科学有效的原则。坚持实事求是,一切从实际出发,体现分层分类、科学高效的原则,使考核工作更具有针对性、指导性。五要坚持依绩排序、 鼓励争先的原则。对考核结果负责,对党和人民事业负责,确保市委、市政府依据考核结果,能够准确把握领导班子和领导干部的工作实绩,兑现奖惩、激浊扬清,建设良好政治生态和从政环境。
问:实绩考核的分层分类考核在“两办法一方案”中是如何体现的?
答:“两办法一方案”充分体现了分层分类的要求,是对以往考核制度的完善,更加有利于保证考核的针对性和准确性。
首先,把各区市县(先导区)和市直部门的实绩考核工作区分开来,分别制定了“区市县(先导区)工作实绩考核办法”和“市直部门工作实绩考核办法”。其次,对全市14个区市县(先导区),针对不同的区位条件、发展基础、资源禀赋和功能定位,划分为主城区、北部区市县、先导区3种类型,既设置了共性指标,又针对地区实际分别设置不同的个性指标。对84个市直部门,根据职能和业务特点,划分为经济建设部门、行政综合服务管理部门、党群部门、政法机关4种类型,既有共性指标也有个性指标。第三,在考核内容上也体现了分类考核的要求,按照不同的考核对象突出不同的考核重点。对区市县(先导区)考核,共性指标包括量化指标、重点任务和党的建设三类指标,个性指标为各区市县(先导区)特色指标。对市直部门的考核,个性指标主要包括量化指标、重点任务和职责工作3个方面,依据各部门职能分类设置;共性指标主要包括党的建设和规定工作指标。从总体上看,实绩考核工作既把握共性要求,又充分体现差异性,注意防止和解决“一锅煮”“一刀切”的问题,使考核工作更有针对性、实效性。
问:实绩考核中怎样做到定性分析和定量评价的有机结合?
答:考核办法规定:“领导班子和领导干部工作实绩考核坚持定量与定性相结合,在量化考核基础上进行定性分析,形成综合评价意见”。各区市县(先导区)领导班子工作实绩考核指标包括共性指标和个性指标,共性指标权重占95%,个性指标权重占5%;各市直部门领导班子工作实绩考核指标包括个性指标和共性指标,个性指标权重占70%,共性指标权重占30%。
领导班子和领导干部工作实绩考核结果按照百分制计算。其中,领导班子工作实绩考核得分由年度考核得分、过程考核得分和“加分+减分”组成。领导干部工作实绩考核得分由年度考核得分、过程考核得分组成。在量化评价的基础上,还将结合换届考察、任职考核、专项考核、平时考核结果和纪检、巡视、审计、信访以及民主生活会等情况进行综合分析,充分考虑局部与全局、效果与成本、前任基础与现任业绩、主观努力与客观条件、个人贡献与集体作用等方面的因素,根据得分情况,按“好、较好、一般、较差”四个等次对领导班子进行综合评定,按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次对领导干部工作实绩的等次进行综合评定。
问:实绩考核工作主要采取哪些方式来进行?
答:领导班子和领导干部工作实绩考核,采取年度考核与过程考核相结合的方式进行。
年度考核,一般在每年年底或翌年年初组织实施,主要采取部门考评、民主测评、领导评价和公众评议相结合方式进行。其中,部门考评。是在各地区各部门总结自查的基础上,由市直考核主体对各区市县(先导区)和市直有关部门考核指标进行考核评价,量化计分,考核结果由市委派出的考核组进行察访核验。民主测评。是采取召开民主测评大会、述职述廉、填写民主测评表和个别谈话听取意见等方式进行。领导评价。是由市领导结合分管工作实际,对各地区各部门领导班子和领导干部工作实绩进行评价,其中副职领导干部还需由本单位“一把手”对其进行评价。公众评议。是通过委托第三方机构,从“两代表一委员”、管理服务对象等随机抽取评议人员,对各区市县(先导区)经济社会发展、民生改善等重点工作进行评议;对市直部门贯彻落实重大决策部署、履行工作职责、自身建设等方面情况进行评议。
过程考核,一般以季度考核的方式进行,主要是做好半年和第三季度的考核工作。重点对相关考核指标带有节点任务的完成情况进行考核,并通过考核信息系统审核证明材料的方式进行,部分指标完成情况需要经过现场审核。考核工作由各考核主体根据市考核办统一部署进行,一般按照单位自查、考核主体考核、考核管理机构汇总等程序进行。在过程考核期间,市考核办将组织对部分重点考核指标任务完成情况进行监督察访核验。同时,对于市委、市政府重大部署和重点项目,还要结合过程考核,组织相关单位和部门开展专项考核。
问:实绩考核的结果将如何运用?
答:兑现考核奖惩、合理运用考核结果是工作实绩考核的生命线。领导班子和领导干部工作实绩考核与奖金挂钩、与评先选优挂钩、与干部管理使用挂钩。根据评定等次兑现奖金,并把工作实绩考核结果作为选拔任用干部、干部能上能下和整治不担当不作为问题的重要依据。
每年由市委、市政府召开会议,通报区市县(先导区)和市直部门领导班子和领导干部工作实绩考核结果,对评定为好等次的区市县(先导区)和市直部门领导班子予以表彰。
对评定为较差等次的领导班子,应当与其主要负责人约谈,限期整改;连续两年被评定为较差等次的领导班子,应当调整主要领导责任的工作岗位;对严重失职渎职造成重大损失和恶劣影响的领导干部,由组织人事部门或纪检监察机关按照有关规定给予组织处理、纪律处分。
领导干部工作实绩考核结果为基本称职或不称职等次的,对其进行约谈,不得列为拟提拔人选考察对象和后备干部人选;不称职或连续两年为基本称职等次的,应当进行组织调整。
开展工作实绩考核是为了更好地激发各级领导班子和领导干部内在动力,把思想和行动统一到干事创业、推动工作落实上来。只有找准定位,坚持导向,处理好实绩考核与领导班子和干部队伍全面建设的关系,与中心工作的关系,才能在振兴发展大局中发挥好实绩考核“指挥棒”作用。(信息来源:2016年6月22日大连日报)