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关于加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区的意见 

2015/8/12  发表部门: 

中共大连市委 大连市人民政府
关于加快建设产业结构优化的先导区
和经济社会发展的先行区的意见
(2015年7月28日)

为全面落实中央关于建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区(以下简称“两先区”)的新要求,深入贯彻习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神,充分发挥大连在辽宁沿海经济带开发开放中的龙头作用,实现率先全面振兴,谱写好“中国梦”的大连篇章,现提出如下意见。
一、充分认识建设“两先区”的重大意义
当前,国际经济形势正在发生复杂而深刻的变化,我国经济发展在新常态下也出现一些趋势性变化,使我们正在面临一系列新情况和新挑战。站在新的历史起点上,我们必须认识新常态,把握新常态,引领新常态,要在这一大逻辑下进行战略谋划,保持战略定力,在发展中有新作为,切实走出一条健康、可持续发展之路。
中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,大连经济与社会发展的活力迅速增强,取得了阶段性成果,但全面振兴的目标尚未完全实现。现阶段发展中遇到了一些困难和问题,这些困难和问题,归根结底是体制、机制的问题,是产业结构、经济结构的问题。要从根本上解决这些困难和问题,必须进行全面深化改革。中央一直关心和重视东北地区等老工业基地的振兴和发展,习近平总书记对此做过多次重要指示。2013年8月,习总书记视察辽宁及大连时,要求突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,进一步建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。建设“两先区”,是中央着眼于国家区域发展总体战略,加快东北地区等老工业基地全面振兴步伐,着眼于工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协调发展,对我们提出的新要求。市委、市政府把深入学习贯彻习总书记重要讲话精神作为首要政治任务。2013年12月,市委十一届六次全会提出,把建设“两先区”作为全市坚定不移的追求和长期奋斗的目标。在市委十一届七次全会、八次全会上,进一步对建设“两先区”作了部署。两年来,全市上下共同努力,建设“两先区”工作得到了扎实推进。2015年7月17日,习总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上发表重要讲话,深刻分析了当前我国经济发展的总体态势,系统分析了东北地区存在问题的症结和根源,指出了解决问题的根本出路和方向。这对于推动大连率先全面振兴,加快建设“两先区”,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须进一步增强目标意识,以世界眼光和战略思维,科学谋划发展蓝图,把城市未来发展的重点目标放在“两先区”建设上;进一步增强机遇意识,在新一轮世界科技革命和产业变革中抢占先机,推动产业结构持续优化,促使以大连为核心的辽宁沿海经济带成为我国重要的经济增长极;进一步增强忧患意识,敢于正视自身经济增长面临的困难和体制、机制改革相对滞后的差距,以时不我待、只争朝夕的精神,加快建设“两先区”,向中央和省委交上一份合格的答卷。
二、建设“两先区”的奋斗目标和总体要求
(一)奋斗目标。要建设好“两先区”,必须先立好标杆——国际先进水平和先进城市,全力提升产业的国际竞争力和区域辐射带动能力;依托辽宁沿海经济带,服务东北地区,融合环渤海地区,辐射东北亚地区,切实当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者,率先走出一条老工业基地全面振兴、发展的新路。
面向未来的奋斗目标:创新驱动引领传统产业优化升级和战略性新兴产业发展壮大,形成以服务经济为主的产业结构;县域经济产业基础更加夯实、产城融合发展;全市经济发展活力和动力显著增强、发展质量和效益显著提高,成为国内外有影响、高端资源集聚的创新创业示范城市,建成引领东北地区产业结构优化的先导区。改革发展成果惠及广大民众,城市软实力更具影响力;居民生活殷实,城乡公共服务和社会保障体系完善;市民有序参与、多元协同推动社会治理创新;全域空间规划科学、生产绿色发展、生态环境优美、生活舒适宜居,建成引领东北地区经济社会发展的先行区。
要实现这个目标,关键是要打好“十三五”时期的改革创新攻坚战,夯实发展基础。今后5年,我们要保持战略定力,聚焦精准发力,使经济提质增效、转型升级取得成效,支撑城市可持续发展的动力转换基本完成,与市场完全对接、充满内在活力的体制、机制基本形成,民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。到2020年,大连要率先实现全面振兴目标,率先全面建成更高水平的小康社会。人均GDP突破2.5万美元,力争更高一些。城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番,力争更多一些。高新技术产业增加值与地区生产总值的占比水平、城乡居民人均可支配收入水平、人均享有公共服务水平等,力争进入我国东部沿海发达城市领先行列。依托国家战略,建成完善的航运基础设施与服务体系,航运和物流等服务功能增强,大连东北亚国际贸易中心的核心功能基本形成,大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的支撑作用更加明显;建成世界一流的石化产业基地、具有国际竞争力的智能绿色装备产业基地和新一代信息技术产业基地,现代产业集聚区的支撑作用更加明显。城市国际化建设、社会文明成果更多地惠及民生,造福民众,使市民有更满意的收入、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更放心的食品安全、更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更好的子女教育。力争到2030年,大连“四个中心”服务全球资源流动与配置的功能进一步增强,城市的国际影响力和区域辐射带动能力更加显著,为国家推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标,作出应有的贡献。
(二)总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹谋划,科学发展,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,在“四化”统筹、协调推进中,加快提升城市综合竞争力。必须把握好以下原则:
——坚持立足国家战略。把握住世界科技革命和产业变革发展趋势,牢牢抓住国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和新一轮老工业基地振兴战略重大机遇,在大势和大局下谋划发展。
——坚持全面深化改革。充分发挥市场资源配置的决定性作用,全面有效发挥政府的作用,不断激发经济发展内生活力和动力,进一步增强推动经济创新转型发展的市场主体力量。
——坚持创新驱动战略。经济发展更多地依靠科技创新、人力资源水平和创新创业生态环境,需要最大限度释放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。
——坚持提质增效升级。进一步做大做强传统优势产业,加快发展壮大新兴产业和现代服务业,切实把发展立足点转到优化结构和提高质量上来。
——坚持区域协同发展。全域谋划、调整优化生产力布局,按照主体功能区规划,引导资源合理聚集,提升城镇化内涵和质量,实现产城融合发展,推进公共资源均衡配置,实现基本公共服务均等化,加快城乡一体化发展。
——坚持全面依法治市。运用法治思维和法治方式,优化法治环境,发挥人大和政协的监督作用,强化制度设计,注重实践创新,着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,强化法治引领、规范和保障作用。
——坚持改善民生福祉。夯实发展基础,突出品质立市,促进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设全面协调发展,让人民群众在改革发展中得到更多实惠、有更多获得感,共建、共享文明和谐及社会发展成果。
大连今后五年乃至更长一段时期,要把建设“两先区”作为科学规划“十三五”和未来城市发展目标的重要方针,从战略上缜密谋划,把这一奋斗目标细化和具体化,在抓落实上持续推进,使“两先区”建设成为我们今后坚定不移的奋斗目标。
三、加快推进产业结构优化升级
以创新驱动为引领,促进产业提质增效、转型升级,进一步优化存量、调整增量、做大总量,全面提升产业的国际竞争力,为经济再上新台阶增添动力支撑,夯实产业基础。
(一)加快传统产业转型发展。落实《中国制造2025》大连行动计划,推进“两化”深度融合,发挥“互联网+”对产业转型升级的推动作用,强化技术创新和综合服务能力,加快产业向价值链两端延伸,积极淘汰落后产能,推进传统优势产业向高端提升、产品向高端发展。石化要按照炼化一体化、装置大型化、产业园区化、生产清洁化、产品高端化的发展思路,拉长产业链条,加快芳烃、烯烃产业链发展,打造高附加值石油化工深加工集群,推进长兴岛石化产业基地建设,带动大连市石化产业转型升级。造船要实施多元化发展战略,着力推进节能环保新型气体运输船、大型集装箱船、超大型原油船、冰区运输船、大型游船、高档游艇和海洋钻井平台等,扩大产品市场份额,主流船舶设计技术达到世界先进水平。装备制造要向智能化、绿色化方向发展,以实施制造业创新中心建设等重大工程为牵引,着力发展高档数控机床、现代轨道交通装备、新能源装备、智能成套装备和关键基础零部件、通用仪器仪表等,完善和提升汽车整车及零部件产业体系和发展水平。电子信息要围绕核心技术、知识产权、自主品牌和生产规模,加快产业集成化、融合化、集群化发展,重点发展高速高清图像识别芯片、LED芯片、下一代通信网络、移动数字终端等。加强信息技术与交通运输、医疗卫生、文化教育、就业和社会保障等领域的渗透融合,带动电子信息产品及相关服务发展,促进产业向价值链高端延伸。纺织服装、木业家具等要拉长产业链条,推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产的广泛应用,形成关联度高、配套完善的产业体系。食品医药、机械制造、冶金建材等要着力提高工艺技术水平和产品附加值,提高市场竞争力,实现产业技术升级、品牌升级、价值升级。要继续优化产业布局,调整产业结构,夯实县域经济产业基础。
(二)加快推进战略性新兴产业。以突破重大关键技术为核心,培育壮大新兴产业龙头企业,推进产业集群化发展。在加快推进现有新兴产业形成规模的同时,主动把握新兴产业趋势性变化,抢先布局未来产业,打造新的经济增长点,为产业升级提供不竭动力。新一代信息技术产业要优先发展集成电路产业,着力提升集成电路设计、制造和封装测试能力。加快发展高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端等新一代通信和网络设备。提升数字家庭、汽车电子、北斗卫星应用水平。以促进“两化”深度融合为重点,大力发展工业软件。重点发展“互联网+”智慧工业云体系架构与标准体系,以智能化为核心重构产品开发、人机交互、试验与仿真等工业软件,推动工业企业互联网化,形成制造业应用软件新模式和新商业模式。搭建大连云计算公共服务平台和大连CAD/CAE公共技术服务云平台,推进组建中国CAE软件自主研发与应用联盟,为装备制造业转型升级奠定基础。高档数控机床和机器人要以掌握核心技术、提高产品稳定性为突破口,提升集成创新能力,重点发展各类立(卧)式加工中心、柔性加工生产线、高速高精复合类数控机床等高档机床;研制高精度电主轴、中高档数控系统、伺服电机、数控转台等核心功能部件。围绕汽车、船舶、机械等产业应用,研发除锈与喷漆两用机器人、装配机器人、包装机器人、码垛机器人、焊接机器人以及食品、化工、电子等行业应用的高速重载自动搬运机器人。加快3D打印前沿技术和装备的研发。海洋工程装备及高技术船舶要重点发展自升式和半潜式钻井平台、大型浮式生产储油船、深水钻井船、大型重载滚装船、极地科考船、豪华邮轮等高附加值海洋工程装备与船舶产品。先进轨道交通装备要加快突破轨道交通节能环保、安全保障、智能化控制技术,发展大功率电力机车、内燃机车、超载柴油机车、新型城轨地铁、特种货车等产品,提高轮轴轴承、传动齿轮箱、发动机、转向架、大功率制动装置等核心部件制造水平。新能源汽车要以低碳化、信息化、智能化为方向,加快发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等整车系列,提升动力电池、驱动电机、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力,形成具有特色的新能源汽车生产体系。新能源装备要着力发展核反应堆压力容器、核环吊等核岛关键设备及配套产品,提升风电机组关键部件生产水平,实现产品的系列化和标准化。提升储能技术水平,加快储能产业发展。节能环保产业要依托市场需求,加大创新力度,重点培育有自主知识产权的核心技术和品牌,发展高效节能锅炉、高效电机及拖动设备、电力行业高效节能技术和装备,以及水、大气、土壤污染治理技术和装备、资源循环利用等产业。新材料要以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料为发展重点,加快碳纤维及复合材料、航空级铝合金材料、特种陶瓷等新材料产业集聚发展。生物医药与高性能医疗器材要优先发展单克隆抗体药物、生物工程疫苗等新型生物技术药物,加快发展医学成像、体外诊断仪器、人体功能状态监测等先进医疗设备。推进可降解支架、可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品研制生产,实现生物3D打印在体外医疗器械制造、个性化永久植入物等方面的技术突破和应用。加快名优中成药产品的二次开发和现代剂型的产业化。海洋经济要强化和实施全产业链发展,重点发展海洋工程、海洋生物医药业、海洋信息服务业、涉海金融服务等新兴产业,做大做强海洋高新技术产业,大力发展邮轮经济,进一步壮大海洋经济规模,使海洋经济成为支撑未来发展的新空间、产业升级的新路径和城市经济发展的新引擎,加快实现海洋资源大市向海洋经济强市的转变。
(三)大力发展服务业。着眼建设东北亚国际贸易中心、国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心,实施服务业优先发展战略,坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行,打造经济转型升级、提质增效新引擎。发展国际货物贸易、转口贸易、服务贸易,发挥“互联网+”平台优势,推动国内外贸易融合发展,实现传统对外贸易向现代国际贸易转变。大力发展总部经济和楼宇经济。培育供应链物流、互联网金融等新兴业态。推进港航物流、金融保险、科技信息、旅游休闲、健康养老、商务会展、商贸仓储、电子商务、文化创意等重点领域产业发展。发展面向东北亚地区的区域物流,打通辽满欧国际通道,提升大连空港门户机场枢纽功能,努力开辟支线航线和洲际货运航线。建立完善金融市场体系,大力创新金融业态、模式和产品服务,保持金融中心指数在东北地区处于领先地位。加快期货市场国际化步伐,推进跨境人民币结算和离岸金融业务。推进软件和信息服务外包向高端化发展,加速软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域的融合联动,推进大数据、云计算、物联网产业发展,加快打造“中国软件名城”。提升旅游休闲、健康养老、文化娱乐、展览展示等设施服务水平,丰富旅游产品供给,培育新的消费热点。实施“互联网+”行动计划,建设互联网应用推广基地,鼓励支持发展新商业模式和新服务业态,推进跨境电子商务、农村电子商务发展,创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。加快发展文化创意产业,使其成为支柱产业。培育有竞争力的服务业大型企业和企业集团,加大服务业对外合作力度,实现服务业增加值增速超过地区生产总值和工业增速,逐步形成以服务经济为主的产业结构,打造服务东北、辐射全国乃至东北亚地区的区域性服务业中心城市,全面提升服务业发展水平。
(四)提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、科技体系、生产体系和经营体系,在优化农业结构上开辟新途径,在建设新农村上迈出新步伐,在促进农民增收上获得新成效。做大做强渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势产业。提高日光温室、塑料大棚、水产养殖、设施畜牧养殖等规模化集约化水平。推进专业化布局、精细化生产、标准化管理,发展安全、绿色、优质、鲜活的高端农产品。积极发展外向型农业,建立农产品生产加工出口基地,开展国际质量体系认证,推进农业国际化进程。实施种子创新工程,研发优势特色新品种,加快现代种业企业建设。加强农业生态建设,扩大森林覆盖率,推广生物、物理防治和节水、节肥、节能等实用技术。大力发展海洋渔业、海洋牧场,建设“蓝色粮仓”。依托资源和区位优势,建设一批集生产、休闲、采摘、观光于一体的农家乐、休闲农庄和休闲渔庄,开发农业节庆、民俗展览、农耕体验等农业旅游产品。全方位推进农业产业化发展,加快农业产业化加工示范基地建设,构筑果蔬加工、畜禽加工、海产品加工、蛋品加工等产业集群,打造东北亚农产品深加工高地。以都市型现代农业园区建设为载体,加快农业向低碳、循环、可持续方向转变,建成国内领先的都市型现代农业示范区,实现农业更强、农村更美、农民更富。
四、加快推动经济与社会全面协调发展
实现经济与社会全面协调发展,衡量的重要标准就是发展成果更多地惠及民生,让市民共享城市发展成果,得到更多实惠,有更多的获得感。
(一)推进民生保障共建共享。把民生保障和福祉改善作为发展经济的重要导向,健全就业服务体系、社会保障体系、养老服务体系和住房保障体系等,尽力而为,量力而行,做到保基本、兜底线、促公平、可持续。完善就业、创业政策,做好重点群体就业工作,落实新一轮人才创新政策,激励大众创业、万众创新。深化收入分配制度改革,进一步提高城乡居民收入水平,拓展家庭经营性收入、财产性收入渠道。提升社保标准,整合社保平台,创新社保服务,推进“一网一卡”建设,让百姓办事方便、快捷。发展居家养老服务,完善社区养老服务配套设施,强化公办养老机构基础保障作用,鼓励社会力量兴办养老机构。加强保障性住房建设,改造危陋房屋、旧楼区,改善困难居民的居住环境。深化教育综合改革,创新人才培养模式,激发教育办学活力,推进义务教育优质均衡发展,促进普通高中优质特色发展。按照适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的原则,构建体现终身教育理念的现代职业教育体系,提升各类教育水平。以群众日益增长的多层次、多元化医疗卫生服务需求为导向,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生资源配置,推进人口健康信息化建设,大力发展健康服务业,高水平建设“健康大连”,促进医疗卫生服务的可及性、公平性和公正性,降低群众看病就医个人负担比,实现人民健康水平持续提升。
(二)提高生态文明建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,加快健全生态文明制度体系,明确生态文明建设责任,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。优化资源能源利用结构,提高资源能源利用效率,大力发展低碳能源、清洁能源,发展循环经济,提高资源能源利用效率。加快淘汰高消耗、高污染、高排放产业和企业,大力发展绿色低碳产业。强化环境污染预防和治理,重视大气污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的预防和治理工作,加强对海洋环境保护,加大海洋生态修复力度。加强生态社会建设,划定并严守生态红线,健全生态涵养、保护、补偿机制,强化资源节约集约利用,开展生活垃圾分类减量“绿色账户”试点,力保青山常在、清水长流,推进宜居乡村、美丽社区建设。
(三)提升城市文化影响力。坚持社会主义先进文化前进方向,以人民为中心,突出文化便民惠民、文化服务城乡共享。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,不断深化全国文明城市、“双拥”模范城等多种形式的创建活动,注重人文关怀和心理疏导,提高城市文明程度和市民综合素质。加快公共文化服务体系建设,推进重点文化设施项目建设,健全公共文化资源市区联动机制,加快公共文化服务云和数字博物馆群建设,加强主题文化塑造与传播,倡导全民阅读,建设“学习型城市”,推进国家公共文化服务体系示范区建设。加大文化精品创作力度,提升文化原创力,引导文艺工作者深入生活、扎根人民,弘扬优秀传统文化,创造一批有感染力、有感召力的精品力作,讲好城市的故事,展示好城市的形象,传承好城市历史文脉。
(四)深入推进品质立市。注重城市内涵发展、集约发展和包容发展,培育形成特色鲜明的城市品牌和城市品位,提升城市形象和城市魅力,使经济发展水平、城市文明程度、群众幸福指数得到同步提升。全面贯彻落实国家《质量发展纲要》,把“质量优先”作为推进品质立市战略的重要遵循,积极创建全国质量强市示范城市。充分发挥规划在城市发展中的战略引领作用,科学布局生产、生活、生态空间。突出城市品位特色,强化生态宜居功能,合理控制城市规模和开发强度,加强海洋环境和海岸线资源监测与管理。注意在城市建设中保留城市的传统风格和历史文脉,突出滨海风情和海洋元素,展示现代特征和时尚气息,实现人与自然的和谐融合。全域谋划城市供水、供电基础设施建设和安全保障。统筹城市交通网络,推进城市交通智能化系统应用,打造绿色、以人为本的城市交通体系。推进智慧社区、智慧医疗等项目建设,建成一批智慧城市示范试点工程。全面提升城市服务水平,满足广大群众的多层次需求和发展需要,增强市民的认同感和归属感。
(五)深化社会治理创新。加快法治大连建设,运用法治思维,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,争创全国依法治市示范城市。创新社会治理,以民生为导向,推动市民综合服务平台建设和治理模式创新,实现“大数据”管理,提供“一站式”服务。加强社会矛盾纠纷化解,推进诉调对接工作,积极发展行业性、专业性调解组织。激发社会组织活力,创新完善政府购买社会组织服务制度。深化平安大连建设,突出立体化社会治安防控体系建设,强化安全生产,加强食品药品安全监管。加强社会诚信体系建设,完善个人、行业、企业的征信系统及监督机制。提高城市管理智慧化水平,充分运用信息网络技术,推进网格化管理。创新流动人口管理。
五、持续增强建设“两先区”新活力新动力
建设“两先区”,必须充分发挥市场资源配置的决定性作用和更好发挥政府职能作用。要加快全面深化改革,提升开放型经济水平,大力实施创新驱动战略,切实增强经济内生发展活力和动力。
(一)推进全面深化改革。坚持问题导向,抓住关系全局的重大问题,选准改革的突破口和着力点,加快完善体制、机制,放开、放活市场,让新技术、新产业、新产品、新业态不断涌现。深化行政体制改革,加快政府职能转变,进一步简政放权、优化服务、提高效率,完善权力清单、责任清单制度。加快国资国企改革,推进企业并购重组和上市,引导国有资本向优势特色产业集中,优化国有资本布局,提高国有资本使用效率,增强国有经济的活力、控制力和影响力。深入实施“育龙计划”,加快培育壮大一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。打破限制民营经济发展的体制、机制障碍,完善支持民营经济发展的市场环境,加快民营企业成为推动创新、创业的重要力量。建立有利于推进全域城市化的体制、机制,加快中心镇的体制、机制创新,健全城乡统一的户口登记和居住证制度。深化社会治理创新,构建党委领导、政府主导、社会各方参与的新体系,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
(二)提升全方位开放水平。完善开放型经济新体制,推进外商投资管理体制改革,提高贸易便利化水平,加大海关特殊监管区域整合优化力度。对接国家“一带一路”战略,构建大开放新格局,支持推进企业“走出去”服务平台建设,促进与沿线国家的经贸合作,加快企业参与互联互通基础设施建设,扩大对外投资合作。金普新区按照目标定位,探索创新,先行先试,在深化行政体制改革、扩大对外开放等方面取得新突破,更好地发挥开放引领作用。积极申办大连自由贸易试验区,抢占新一轮对外开放制高点。以推进长兴岛石化产业基地、中日韩循环经济示范基地建设为着力点,加大黄、渤海开发开放力度。以中澳、中韩自由贸易协定签订为契机,拓展对外贸易新空间,深耕传统市场,开辟新兴市场,促进对外贸易转型升级。提高利用外资的综合优势和整体效益,创新招商方式和利用外资方式。扩大金融开放,鼓励外资进入服务业和公共设施领域。提升服务贸易和服务外包发展水平,建设东北亚服务外包交易促进中心。加快跨境电子商务发展,申办建设中国(大连)跨境电子商务综合试验区,发展一批生产资料、生活资料跨境电子商务交易平台。
(三)大力实施创新驱动战略。推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,形成以创新为引领的发展模式。增强源头创新与关键技术创新能力,实施大连市科技突破计划,针对重点产业的关键技术环节,推进重大科技专项和重点技术攻关,力争在重点产业的关键技术方面取得成果。集聚和整合先进创新资源,引进和建设一批国家级科研机构、科技基础设施和科技服务平台,促进科研机构的开放合作。支持装备制造协同创新中心、洁净能源国家实验室、大连先进光源和精细化工共性技术创新平台等区域性创新基础平台建设。以金普新区和高新园区创新集聚区为依托,建设国家自主创新示范区,开展创新政策先行先试。实施高新技术企业培育工程,完善以企业为主体的技术创新体系。推进“大连科技指南针”综合服务平台建设。探索“互联网+”“泛在式”创新创业模式。实施众创空间载体构建行动。支持创新工场、创客空间、社会实验室和智慧小企业创业基地快速发展,以市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,为创业者提供低成本、便利化、全要素的资源共享平台。实施科技成果转化促进工程。疏通改善金融为实体经济特别是中小企业、小微企业的服务渠道,使金融成为推动创新创业的重要力量。落实各项人才政策。设立高校毕业生创新创业基金,引导大学毕业生在本地就业创业。培育创新文化,营造崇尚创新、宽容失败的良好环境。
建设“两先区”,使命光荣,任务艰巨。全市各级党委和政府要以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想、凝心聚力,全面落实市委、市政府关于加快建设“两先区”的工作部署。要强化责任意识和担当精神,各级党政主要负责人作为第一责任人要亲自挂帅,加强组织领导,建立健全工作推进机制;要明确目标,上下衔接顺畅,层层分解任务,严格各层次的工作标准和时限;要建立完善责任落实体系,加强督促检查,强化绩效考评,切实把工作落实到位;要加强舆论宣传,培树先进典型,引领全社会广泛参与;要深化作风建设,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动“两先区”建设不断取得实实在在的成效。(信息来源:2015年8月12日大连日报 )