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关于制定申报2015年度市政府对区市县政府和先导区管委会工作绩效考核指标的通知 

2015/4/27  发表部门: 

关于制定申报2015年度市政府对区市县政府

和先导区管委会工作绩效考核指标的通知

大政绩效办〔201513

市各考评责任部门:

为认真做好2015年度市政府对区市县政府和先导区管委会绩效考评工作,根据市政府主要领导关于优化绩效考核指标的指示精神,现就2015年度市政府对各区市县政府和先导区管委会绩效考评指标制定和申报工作的有关事宜通知如下:

一、指标设置依据

各考评责任部门要紧紧围绕以下三个方面的要求,参照2015年度省政府考核指标体系框架(见附件1),在总结以往工作经验的基础上,认真研究制定市政府对各区市县政府和先导区管委会绩效考评指标。

(一)党中央关于我国经济社会发展的战略部署。要认真贯彻落实党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五个建设”全面协调发展的要求,切实按照习近平总书记提出的“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,进一步强化对经济发展质量、结构优化、民生改善、生态环保、法治建设和改革创新等方面的考核。要认真贯彻落实中组部《关于改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》精神,进一步优化地区政府工作绩效考核指标。

(二)省政府和市政府确定的2015年政府重点工作目标。要把2015年辽宁省《政府工作报告》和大连市《政府工作报告》确定的目标任务和大连市重点民生工程作为设置考核指标的主要依据和内容,切实通过设置考核指标把2015年省和市政府重点工作目标分解到各区市县政府和先导区管委会。

(三)各级党委和政府相关文件中明确要求纳入政府绩效考核的工作项目。近年来,为加大推进相关重点工作,国家和省市相关文件中明确提出要把一些重点工作纳入政府绩效考核、政府目标责任制考核或领导班子政绩考核之中。各考评责任部门切实把这些文件作为设置考核指标的重要依据。凡是有上级党委和政府文件规定的,要认真贯彻执行并优先设置考核指标。

二、指标设计内容

设计考核指标应严格按照《2015年度市政府对各区市县政府和先导区管委会绩效考评指标申报表》(附件2,简称《申报表》)规定的格式和要求,重点设计好指标名称、考评内容、计分办法、考评标准、考核节点和考核对象等6项内容。

(一)关于指标名称。按照绩效考核指标体系,考核指标一般分一级指标、二级指标和三级指标。其中,一级指标、二级指标具有分类作用,各部门可按照本部门工作领域填写二级指标名称即可,无需填写一级指标。要按照具体、准确、规范、简练的要求,重点设计好三级指标名称。

(二)关于考评内容。要紧紧围绕2015年省和市政府重点

工作目标科学合理地确定考评内容,并参照省政府考核指标体系“考核要点”栏目概括性表述考评内容。各部门在填写考评内容栏目时应注意以下两点:一是给予各地区下达目标任务不同的定量指标,要在考评内容栏目内列表体现。其指标数值(目标值)设置,要在省政府考核指标和市政府工作报告要求的基础上,结合各地区自然禀赋及发展现状,参考历史数据,在充分调查研究和与考评对象充分沟通的前提下,将工作任务分解到各地区,切忌主观、简单、平均分解。要确保目标设置恰当合理,既能充分调动考评对象的积极性,又能拉开考评分数;二是要建立健全专项考核办法审核备案制度。凡纳入政府绩效考核指标体系的专项考核工作,各部门制定的专项考核办法在印发前须报市绩效办审核备案。目前已经印发了2015年度专项考核办法的部门,应将其主要内容按要求填到“考核标准和计分办法”栏目内,不能简单地填写为“按照XXX出台的XXX考评办法进行考评”,同时要将专项考核办法报市绩效办备案。

(三)关于计分方式。可参考2015年省考指标计分方式(详见附件3),以及2014年市政府对区市县政府和先导区管委会工作绩效考评办法,结合2014年考评效果,根据指标任务特点,选取“完成比例计分法”、“数量递减法”、“基准加减法”、“否决计分法”等合适的计分方式,按照每条指标权重10分模拟,设计指标细则中得满分的要点、扣分的要点和不得分的要点。计分方式要保持相对稳定,增加与往年的可比性,但对于往年考评分数趋同或者简单一扣了之指标的计分方式,要进行修改。

(四)关于考评标准。要围绕考评内容的特点并按照选择的计分方式合理制定考评标准。其考评标准要具有明确的针对性和可测性。能够量化的尽量提出定量标准,对于难以量化的指标,可对工作完成的时间、方式、进度、标准等能做出详细要求,考评数据可采集、可察验,计分标准清晰明确,能够确保数据的真实准确性。

(五)关于考核节点。2015年对区市县政府绩效考核继续实行半年、第三季度和年终三阶段考评。半年、第三季度和年终成绩各按10%10%80%的比例计入年度总分;没有半年或者三季度成绩的则按另一时间节点得分的20%和年终得分80%的比例计算年度总分;没有半年和三季度成绩的,年终成绩则为年度成绩。各部门原则上要将考核指标细化分解为半年、三季度和年终三个时间节点的考评标准。对个别不适于采取三个时间节点考核的指标,可结合实际只制定半年或全年考评办法。其3个考核节点的考评标准要填写到考评内容和考评标准栏目内。

(六)关于考评对象。各部门设置考核指标时要充分考虑不同地区自然禀赋和功能特点,合理确定考评范围和对象。对于考评对象为各区市县政府和先导区管委会的,在考评对象栏目内填写“全部”即可;对于考评部分区市县政府和先导区管委会的,应在考评对象栏目内注明具体地区名称。要按照国务院和省政府关于主体功能区规划的要求,鼓励实行差异化考核。

三、指标审核流程

(一)指标申报。各考评责任部门要严格按照上述要求填写《申报表》,于429日下班前通过市绩效办邮箱(dlsjxb@dl.gov.cn)反馈到市绩效办。

(二)指标审核。按照初审、反馈、沟通和复审四个环节做好指标审核工作。首先,由市绩效办负责对各考评责任部门申报的考核指标进行初审,提出修改、调整、删除等意见,向相关考评责任部门反馈协商并形成一致意见。其次,由相关考评责任部门负责围绕其设置的考核指标与被考核地区政府对口部门进行沟通并形成一致意见,并将调整后的《申报表》返回市绩效办;第三,由市绩效办负责对各考评责任部门调整后的《申报表》进行复审。

(三)指标审定。由市绩效办负责将复审无异议的考核指标体系上报市政府审定,并以市政府文件下发实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。绩效考评指标体系是政府绩效管理工作的基础和核心环节。指标制定工作专业性强,各考评责任部门要深刻认识科学开展绩效管理的必要性和重要性,把指标制定工作摆在重要位置,实行主要领导亲自把关,分管领导具体负责,切实抓部署、抓协调、抓督促、抓落实,建立健全工作机制,加强处室之间协作配合,选优配强工作人员。

(二)坚持科学原则。科学性是绩效考评指标体系发挥作用的关键。考评责任部门要立足大局,统筹规划,合理制定考评内容。要注意梳理整合各项指标,适度削减指标数量,严格把好标准关,以保证指标科学合理、简便易行、体系稳定。要认真学习绩效管理专业知识,提高指标设置质量。

(三)确保完成时限。市政府对各区市县政府绩效考评指标体系建设工作时间紧、任务重,指标体系下发时间关系到各级政府绩效管理工作能否如期开展。各考评责任部门务必严格遵守上报时间,积极推进工作进程,确保全市在规定时限内完成申报、修改、审核指标任务。

有关具体事宜,请与市政府绩效考核办公室联系。联系人:郜成,联系电话:88139131,传真:88139102

附件:1.2015年度省政府考核指标体系框架(讨论稿)(略)

2.2015年度市政府对各区市县政府和先导区管委会绩效考

评指标申报表(样表)(略)

3.政府绩效考核计分方式举例(略)

大连市政府绩效考核办公室

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