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大连市人民政府办公厅关于印发2015年度区市县政府(先导区管委会)和市政府部门工作绩效综合考评办法的通知 

2015/7/13  发表部门: 

大连市人民政府办公厅关于印发2015年度

区市县政府(先导区管委会)和市政府部门

工作绩效综合考评办法的通知

各区市县政府,先导区管委会,市直各有关部门:

经市政府批准同意,现将《大连市2015年度区市县政府(先导区管委会)和市政府部门工作绩效综合考评办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公厅

2015529

大连市2015年度区市县政府(先导区管委会)

和市政府部门工作绩效综合考评办法

按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发2015年度省政府对各市政府绩效管理工作实施方案的通知》(辽政办发〔201533号)、辽宁省人民政府绩效管理工作领导小组《关于印发2015年度省政府对各市政府绩效考评细则的通知》(辽政绩效〔20153号)和市政府相关文件及会议精神,为全面落实2015年度政府重点工作目标,进一步完善各级政府及政府部门工作责任体系,科学合理地评价各区市县政府(先导区管委会)和市政府各部门的工作绩效,特制定本办法。

一、指导思想和原则

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实党中央关于经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五个建设”协调发展的总体要求。坚持以全面落实2015年政府重点工作目标任务为主线,进一步优化政府绩效考核指标体系,完善各级政府及公务员工作责任体系,健全责任制、考核制和奖惩制“三位一体”的工作落实责任机制,确保各项目标任务的全面落实。坚持内部考核与外部评议相结合、指标考核与综合评价相结合、平时考核与年度考核相结合,完善政府绩效考核工作运行机制,有效发挥绩效考核工作的“指挥棒”作用,不断提升政府的执行力和公信力,努力提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

二、考评范围和对象

(一)14个区市县政府和先导区管委会,包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州新区、普湾新区(普兰店市)、保税区、高新园区、长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店市、庄河市和长海县。

(二)市政府各工作部门及参照公务员法管理的直属单位,共51个,分为以下6组:

第一组:政府综合部门,包括市政府办公厅、市民委、市外办、市政府法制办、市政府驻京办、市地震局、市发展研究中心、市接待办、市仲裁办9个单位。

第二组:贴近民生的社会管理部门,包括市民政局、市司法局、市人社局、市教育局、市文广局、市卫计委、市体育局7个单位。

第三组:经济综合管理部门,包括市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局、市统计局、市审计局、市金融局、市国资委8个单位。

第四组:专业经济部门,包括市外经贸局、市经合办、市服务业委、市农委、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市旅游局、市供销合作社9个单位。

第五组:城市建设管理部门,包括市建委、市国土房屋局、市规划局、市城建局、市交通局、市港口口岸局、市人防办、市土地储备中心、市钻石海湾办公室、市轨道交通建设管理办公室10个单位。

第六组:执法部门,包括市公安局、市地税局、市环保局、市食品药品监管局、市质监局、市安监局、市工商局、市行政执法局8个单位。

三、考评指标体系

紧紧围绕2015年度省政府绩效考核指标、市《政府工作报告》任务和重点民生工程项目,结合区市县政府和市政府部门的不同职能特点,分别制定适用于区市县政府和市政府部门的考评指标体系。

(一)区市县政府和先导区管委会考评指标体系。参照省政府绩效考评模式,结合我市实际,2015年度区市县政府和先导区管委会工作绩效考核共设置改革发展、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、政治建设6个一级指标、14个二级考评指标和156项三级考评指标(见附件1)。各项三级考评指标的具体考评内容和计分办法等实施细则,由市绩效办另行发文。

1、改革发展方面,设置重点领域改革1类指标。重点领域改革类指标包括简政放权、行政审批制度改革、深化工商登记制度改革、预算信息公开、政府性债务管理、发展金融服务体系、金融环境建设、发展多层次资本市场、推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作、乡镇农技站体制改革和林权改革11项指标。

2、经济建设方面,设置稳定增长、结构优化和创新驱动3类指标。其中,稳定增长类指标包括地区生产总值、公共财政收入、地税收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸出口总额、实际利用外资额、引进内资额、高新技术产品增加值、公共财政支出、集约用地、就业与失业率和新增企业注册数量17项指标;结构优化类指标包括重大项目建设、培育企业集团、个体工商户转型升级为企业、制造业产品质量合格率、推动地方物流业发展、服务业发展、工业企业分立服务业、传统服务业转型升级、农产品现代流通体系建设、构建服务三农综合平台、培育旅游主体、旅游宣传促销、旅游品牌建设和基础设施建设、深化旅游体制机制改革、旅游市场治理、农业发展、农田规划建设、农田水利建设、农业标准化生产面积、粮食储备能力建设、粮食生产、完善农业保险体系、畜牧业标准化、海域使用管理25项指标;创新驱动类指标包括强化企业创新主体地位、企业专利清零、企业知识产权管理标准化、引进海外研发团队立项项目4项指标。

3、社会建设方面,设置社会事业和社会治理2类指标。其中,社会事业类指标包括就业创业工作、小额担保贷款发放、职业能力建设、养老保险工作开展情况、社会保险参保、和谐劳动关系建设、城乡低保标准提高、保障性安居工程建设、中小学供暖设施供暖改造、学校食堂建设、农村中小学教师宿舍建设、义务教育均衡发展县建设、公立医院改革、乡镇卫生院建设、住院医师规范化培训、落实计划生育特殊帮扶政策、稳定低生育水平、新农合筹资标准提高、实施智慧卫生建设、做好疾病应急救助工作、开展流行病调查、适龄儿童牙齿窝沟封闭和涂氟项目、新生儿疾病筛查率和听力筛查工作、基层医疗机构改革全覆盖、国家基本药物制度、完善社会养老服务体、农村互助幸福院建设、关爱老人健康工程、低收入老年人高龄津贴发放、适配基本辅助器具、残疾人家庭无障碍改造、农村贫困残疾人家庭房屋修缮、信访工作队伍建设、信访事项办理、军转干部安置和稳定工作、年度转业士官安置工作、国防动员工作年度重点工作、加强国防动员工作组织领导、加强边海防工作、新建通屯油路、农村扶贫和农村综合服务中心建设工程42项指标;社会治理类指标包括社会信用体系建设、加强食品安全、强制免疫和疫情监测、健全食品药品监管体系、遏制较大以上和各类有影响事故发生、严格控制生产安全事故死亡人数、城市建设与管理、绿色建筑、城市建设“五个一”工程、物业管理、房屋维修“一二三”工程、抗震设防监管、预警信息发布系统和民族宗教事务管理14项指标。

4、文化建设方面,设置文化事业和体育事业2类指标。其中,文化事业类指标包括完善现代公共文化服务体系、文化产业发展、可移动文物普查和不可移动文物保护4项指标;体育事业类指标包括群众体育、体育产业和竞技体育3项指标。

5、生态文明建设方面,设置碧水工程、蓝天工程、青山工程、生态工程、资源节约5类指标。其中,碧水工程类指标包括饮用水源保护、河流断面达标、城市污水处理、饮水质量、乡镇污水处理5项指标;蓝天工程类指标包括重点项目、环境空气质量、黄标车淘汰率和机动车环保检验合格标志发放率3项指标;青山工程类指标包括闭坑矿山生态治理、青山保护执法、千万亩经济林工程、千万亩经济林工程重点示范基地建设、营造生态林、封山育林、围栏封育、矿区生态和地质环境综合整治8项指标;生态工程类指标包括海洋环境治理、生态创建、固体废物环境管理、重点企业清洁生产、扬尘污染防治5项指标;资源节约类指标包括单位地区生产总值能源消耗降低率、既有居住建筑节能改造、水资源管理、单位工业增加值用水量降低率、公共机构节能5项指标。

6、政治建设方面,设置政府自身建设1类指标。政府自身建设类指标包括建设法治政府、建议提案办理、政务公开、电子政务、民意诉求反馈、政务信息、行政审批、行政投诉、公职人员管理、政府绩效管理10项指标。

(二)市政府部门绩效考评指标体系。结合政府部门的职能特点,主要从业务工作目标考核、政府自身建设目标考核、领导考评和社会评议4个维度设置26项考核指标(见附件2)。

1、业务工作目标考核方面,设置重点工作目标、创新创优项目和部门协作目标3类指标。关于这3类指标的具体考核指标,由市政府各部门根据2015年度省政府考核指标、市《政府工作报告》任务和重点民生工程项目和本部门确定的其他年度重点目标,研究制定各部门的2015年度业务工作目标,经市绩效办审核汇总后另行发文。

2、政府自身建设目标考核方面,设置法治政府建设、服务政府建设、高效政府建设、廉洁政府建设、队伍建设和责任政府建设6类指标。其中,法治政府建设类指标包括依法行政和行政投诉事项办理2项指标;服务政府建设类指标包括政务公开、电子政务、建议提案办理、信访事项办理和民意诉求回应5项指标;高效政府建设类指标包括简政放权、行政审批制度改革、行政审批效率、公共机构节能、政务信息管理5项指标;廉洁政府建设类指标包括“五项承诺”履行情况、审计查出问题整改情况2项指标;队伍建设类指标包括领导班子民主测评、公职人员管理、公务员培训、军队转业干部安置和国防教育5项指标;责任政府建设类指标包括政府绩效管理1项指标。

3、领导考评方面,设置政府领导满意度1项指标。

4、社会评方面,设置服务对象满意度和政风行风评议结果2项指标。

四、考评方式

2015年度政府绩效考核工作要坚持内部考评与外部评议相结合、指标考核与评议评价相结合、平时考评与年度考评相结合的原则,努力增强考评工作的科学性与公平性。

(一)坚持内部考评与外部评议相结合。充分发挥各考评部门的作用,认真贯彻公开公平公正的原则,建立健全职能部门负责制。市绩效办将开展查访核验工作,建立绩效考评复查机制。综合运用第三方评估和问卷调查等手段,积极拓宽社会各界人士参与评议政府渠道,进一步加大社会评议的权重。

(二)坚持采取指标考核与综合评价相结合。切实把2015年度政府绩效考核指标完成情况作为区市县政府和市政府部门绩效考核的主要内容,结合不同指标的特点,由各考评部门采取数据采集、资料审查、实地考核等方法进行考评。同时,积极采取领导考评、社会评议和专家评估等综合评价方式。

(三)坚持平时考评与年度考评相结合。坚持月监测、季考评制度,进一步加强过程检测,全面准确地考评各项指标完成情况及效果。2015年度对政府部门的集中考评工作,原则上进行半年和年终两次考评。2015年度对区市县政府的集中考评工作,原则上进行半年、第三季度和年终三次考评。为实现稳增长的目标,实行经济工作绩效月考评制度。

五、计分办法

(一)区市县政府绩效考评实行千分制。绩效考评总成绩由指标考核成绩(90%权重)和综合评价成绩(10%权重)组成。其中,指标考核成绩包括结果得分(80%权重)和过程得分(20%权重,半年和第三季度各占10%);综合评价成绩包括领导评价(5%权重)和公众评议(5%权重)。指标考核工作采取功效系数法、完成比例法、数量递减法、直接扣分法和否决扣分法等计分办法。

(二)市政府部门绩效考评实行百分制。其中,业务工作目标考核占40分,政府自身建设目标考核占30分,领导考评占10分,社会评议占20分。其中,目标考核工作采取同比赋分法、完成比例法、绩效评估法、数量递减法和否决计分法等计分办法。关于针对“重点工作目标”采取的绩效评估法,主要是针对各部门2015年度的各项绩效目标,按照优秀、达标、基本达标和未达标4个等次的标准实行逐项评价。评价优秀的得满分,评价达标、基本达标和未达标3个等次的依次下浮15%

优秀等次应符合下列条件:超额完成目标任务;工作有突破和创新;工作成效显著,受到上级机关表奖或推广交流。

达标等次应符合下列条件:全面完成目标任务,达到了预期成果要求,工作无差错或不良影响。

基本达标等次应符合下列条件:基本完成指标任务,完成质量和效果基本达到要求,但有一定差错或不良影响。

未达标等次应符合下列条件:未全面完成指标任务;工作质量未达到要求,有明显差错或失误;实施效果差,在社会上产生不良影响或受到上级机关的公开批评。

六、考评结果使用

(一)根据各区市县政府和先导区管委会绩效考评得分和排序情况,设置综合奖和重点工作优胜奖两个奖项。其中,综合奖设置2个第一名、2个第二名和4个第三名。重点工作优胜奖的奖项内容和数量届时由市政府确定。对获得综合奖和重点工作优胜奖的地区,由市政府通报表彰并给予一定奖励,综合奖和重点工作优胜奖不兼得。

(二)根据市政府各部门绩效考评得分情况,将参评部门确定为ABC3个等级。其中,考评得分90分以上(含90分)的部门,确定为A级;考评得分70分(含70分)—90分的部门,确定为B 级;考评得分70分以下的部门,确定为C级。

出现下列情况之一的,不得确定为A级部门:因主观原因未完成省政府和市政府重点工作目标的;违反人口计划生育政策的;社会管理综合治理或安全生产方面考核不达标的;领导班子成员出现严重违纪的;发生重大有影响的群体性上访事件或极端事件被市以上机关通报批评的;突发重大事件处理不力,造成重大影响的;出现其他严重违法违纪现象。

绩效考评结果作为对市政府各部门实施奖惩的依据。考评结果A级部门,由市政府授予“2015年度政府绩效考评优胜单位”称号,予以通报表彰。考评结果C级部门,要认真查摆问题、分析原因、制定整改措施,形成专题报告报市政府。市政府将根据绩效考评结果,给予被考评部门一定的奖励。

(三)政府绩效考评结果作为确定公务员考核等次的重要依据。其中,考评结果为A级的市政府部门,其公务员年度考核优秀比例允许达到20%;考评结果B级部门,其优秀比例控制在15%以内;考评结果C级部门,其优秀比例控制在13%以内。各区市县政府和先导区管委会也要处理好组织绩效与个人绩效之间的关系,制定相应的政策。

(四)各区市县政府和先导区管委会、市政府各部门工作绩效考评结果作为市管领导班子和领导干部考评的重要依据。

七、组织领导

为加强我市政府绩效管理工作的组织领导,成立大连市政府绩效管理工作领导小组。领导小组组长由市长担任,由常务副市长担任常务副组长,由市政府秘书长和市人社局局长担任副组长,成员单位由市政府办公厅、市人社局、市发改委、市统计局、市监察局和市编委办组成。各考评部门在市政府绩效管理工作领导小组的统一领导下,负责组织实施本部门承担的考评指标的具体考评工作。领导小组的日常工作由市政府绩效考核办公室负责。

八、工作要求

(一)加强组织领导。各地区、各部门要切实把政府绩效考评工作作为推动工作落实的重要抓手,进一步加强组织领导,建立健全统一高效的绩效管理机构,选优配强工作人员,保证工作扎实有序开展。各考评部门要将此项工作纳入重要议事日程,统筹各项考核工作,增强责任意识,明确主管领导与责任人,建立健全考评工作机制,精心组织,周密实施。市绩效办要发挥好综合协调作用,建立制度规范,完善措施办法,全面推进政府绩效管理制度的深入实施。

(二)严格责任落实。各地区、各部门要紧紧围绕2015年度省和市政府绩效考核指标,研究落实保障措施,将各项考核指标分解细化,做到全年有目标、季度有任务、每月有计划,将各项指标落实到具体责任部门和责任人。要建立责任制、考核制和奖惩制“三位一体”的目标落实责任机制,切实把压力层层传导下去。要强化省考指标落实工作责任,全面落实各项省考指标,力争在2015年度省政府绩效考评中再创佳绩,有关责任分工见《大连市落实2015年省考指标责任分工一览表》(附件3)。要强化过程检测,及时发现问题,不断改进工作绩效,确保各项目标任务的全面完成。

(三)严肃考评纪律。各考评部门要坚持公正、公平、公开的原则,全面、客观、公正地评价各区市县政府和市政府各部门的工作绩效,要严明工作纪律,坚决防止滥用职权、泄露秘密、弄虚作假等行为的发生。各地区、各部门要依法提供客观真实的考评基础数据。对在考评过程中违反纪律的将予以通报,情节严重的,按有关规定处理。

附件:12015年度区市县政府和先导区管委会工作绩效综合考评指标体系框架(略)

22015年度大连市政府部门工作绩效综合考评指标体系框架(略)

3、大连市落实2015年省考指标责任分工一览表(略)