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关于制定申报2015年度部门业务工作绩效目标的通知 

2015/3/26  发表部门: 

关于制定申报2015年度部门业务

工作绩效目标的通知

大政绩效办发〔20157

市政府各部门,各有关单位:

各部门的业务工作绩效目标(以下简称绩效目标)是政府部门绩效考核的重要内容。为认真研究制定2015年度政府部门绩效考核办法,根据市政府主要领导关于科学设置绩效指标的指示精神,市政府绩效考核办决定近期组织市政府各部门开展2015年度绩效目标的制定和申报工作。现将有关事宜通知如下:

一、关于绩效目标的制定依据

各部门要紧紧围绕以下三个方面的要求,按照规定的项目和格式要求,全面梳理并认真研究确定本部门2015年度绩效目标。

(一)国务院、省政府以及上级主管部门安排部署的工作任务,尤其是2015年省政府绩效考核指标。各部门可参考辽宁省人民政府关于印发《2015年省〈政府工作报告〉任务分解方案》的通知(辽政发[2015]5号,可通过“大连政府绩效管理网”站查询),及时了解掌握相关省政府考核部门研究制定的2015年省考指标。凡是省考指标必须列为本部门绩效目标。

(二)市委、市政府确定的目标任务,尤其是《政府工作报告》确定的目标任务和2015年重点民生项目。各部门要以《大连市人民政府办公厅关于印发2015年政府工作报告任务及指标分解表的通知》(大政办发〔2015〕5号)和《大连市人民政府关于印发大连市2015年15项重点民生工程项目的通知》(大政发〔2015〕2号)为依据来确定本部门绩效目标。凡是《政府工作报告》确定的目标任务和2015年重点民生项目必须列为本部门绩效目标。

(三)本部门履行职责必须开展的重点工作,尤其是本部门年度工作会议上明确的目标任务。各部门要综合考虑省考指标、市考指标和本部门履行职责的实际工作需要,科学合理地确定本部门绩效目标,既不提倡贪大求全,也要克服避重就轻,避免出现实际工作与申报绩效目标“两层皮”现象。

二、关于绩效目标的类型

为全面客观地评价各部门履行职责的工作绩效,进一步增强绩效考核指标设置的科学性,我们将绩效目标分为以下三种类型:

(一)重点工作目标。是指本部门根据上级主管部门和市委、市政府的要求,结合部门履行职责的需要,研究确定的2015年度重点目标任务。重点工作目标包括宏观发展目标和部门职能目标两类。其中,宏观发展目标是指市委、市政府确定的涉及本部门的相关国民经济和社会发展定量指标,如地区生产总值、社会固定资产投资总额、社会零售消费品总额等。相关部门必须将宏观发展目标列为本部门重点工作目标;部门职能目标是指本部门履行职责必须开展的重点工作任务。

(二)创新创优项目。为贯彻落实“工作创新年”,鼓励工作创新,今年的绩效考核工作进一步优化了“工作创新”指标,将“工作创新”分为创新项目和创优项目两类。其中,以往的“工作创新”更名为创优项目,是指本部门在全国、全省范围取得一流业绩并获得省部级表彰奖励或推广交流的工作项目。新增的创新项目是指本部门在全国、全省率先推出的具有创造性、改革性的政策创新、体制机制创新、方法手段创新和流程再造等工作项目。

(三)部门协作目标。是指由有关部门牵头、多部门协作配合的,属于全市重点工作并设有非常设机构的工作目标任务。设置这类目标的目的是,有效发挥相关牵头部门的作用,进一步推动一些全市性重点工作任务的贯彻落实。

三、关于绩效目标的申报内容

各部门要切实根据重点工作目标、创新创优项目和部门协作目标这3种类型目标的不同特点,认真做好绩效目标的制定和申报工作。

(一)关于重点工作目标。要严格按照《2015年度部门重点工作目标申报表》(见附件1)的栏目设置要求做好重点工作目标的制定和申报工作。各部门制定重点工作目标应注意把握以下5个因素:一是合理确定“目标分类”。要按照本部门“三定”方案规定的主要职能以及本系统常年形成的“职能板块”进行工作项目分类;二是科学提取“绩效指标”。要科学选择确定在完成各类工作目标中起主导作用、具有结果导向和可考核的绩效指标或工作项目。各部门设定的绩效指标数量一般不超过20个;三是合理确定“目标值”。要研究确定本年度各项绩效指标完成的数量、时限、质量和效果等要求,能量化的要尽量量化,不能量化的也要明确可考核的成果形式。绩效指标中属于定量指标的,应列明上年完成的绝对值总量,今年目标绝对值及增长率(下降率)。属于工程类指标应列出工程量、形象进度、投资额和完成时限等指标。根据绩效考核工作实际需要,各部门设定目标值时应分别设定“全年目标值”和“半年进度标准”;四是合理确定“指标权重”。要按照百分制对本部门设置的各项绩效指标均赋予一定的分值。为规范指标权重的设置,各部门应按照各项绩效指标重要程度统一按照A、B两档设置或只设置A档。由市绩效办在年终核分时按以下规则计分:只设A档的每项指标均按照平均分数计分;设A、B两档的,A档指标按照平均分数的120%计分,B档指标按照扣除A档指标分数剩余分数的平均分数计分。省考和市考指标均应设置为A档。五是明确“指标类型”。为突出考核重点,继续将各部门承担的绩效指标分为省政府考核指标、市政府考核指标或部门自报绩效指标3种(简称为省考指标、市考指标和自报指标)。以市人社局为例,按照“三定”方案规定,市人社局承担就业促进工作、社会保障工作和机关事业单位人事制度改革等职能,其”目标分类”栏目可填报“就业工作目标”、“社会保障工作目标”和“机关事业单位人事制度改革目标”等类别;其“就业工作目标”中可设置“城镇登记失业率”等绩效指标;其“城镇登记失业率”绩效指标的“目标值”可设定为“控制在3%以内”。

(二)关于创新创优项目。创新项目采取年初申报立项、年终集中评估的方式进行考核;创优项目采取年终集中申报和审核的方式进行考核。各部门要严格按照《2015年度部门创新项目申报表》(见附件2)的栏目设置要求做好创新项目的设置和申报工作。为增强考核工作的可比性,各部门均申报1个创新项目。

(三)关于部门协作目标。有关全市性重点工作的牵头部门,可根据组织协调工作的实际需要,申请设置部门协作目标,作为考核评价协作部门承担任务完成情况的依据。设置部门协作目标的牵头部门须将此项工作纳入本部门的重点工作目标,协作部门可根据本部门在部门协作目标中承担任务的重要性和独立性视情确定是否列入本部门重点工作目标。有关牵头部门应严格按照《2015年度部门协作目标申报表》(见附件2)的栏目设置要求做好部门协作目标的设置和申报工作。部门协作目标的考核责任部门是各牵头部门,考核方式均采取基准扣分法,即由牵头部门根据相关文件规定及协作部门的职责任务制定考评标准,其计分办法为未达到考评标准的予以扣分,扣除的总分为2分,扣分的档次应控制在10档以内,即每项扣分不低于0.2分。

四、关于绩效目标的审定程序

(一)部门申报。各部门要严格按照绩效目标的制定依据、类型和申报内容,认真研究制定并填报《2015年度部门重点工作目标申报表》、《2015年度部门创新项目申报表》和《2015年度部门协作目标申报表》。

(二)审核评估。由市绩效考核办组织有关部门及专家组成审核评估小组,对各部门申报的绩效目标进行审核评估,研究提出审核评估意见。审核评估意见包括直接评价赋分和修改调整意见两方面。为推动各部门认真做好重点工作目标的制定工作,市绩效考核办决定将各部门“重点工作目标制定质量”列为今年政府部门绩效考核的1项考核指标,由审核评估小组根据各部门申报情况按照《2015年度部门重点工作目标制定评价标准》(见附件4)直接评价赋分。

(三)沟通确认。由市绩效考核办负责将修改调整意见及时反馈给相关部门进行沟通确认,以达成一致意见。

(四)审定发布。经各部门沟通确认后,由市绩效考核办将各部门2015年度绩效目标报市政府绩效管理领导小组审核、市政府审定,并通过印发文件等方式对外发布,作为2015年考核市政府各部门工作绩效的重要内容和依据。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。制定绩效目标是实施政府绩效管理制度的重要任务,也是开展政府绩效考核工作的首要环节。绩效目标制定的是否科学合理,直接关系到部门绩效考核质量和绩效管理水平。各部门一定要提高认识,切实把此项工作纳入重要日程,加强组织领导,明确工作责任,认真组织开展绩效目标制定和申报工作。

(二)讲究方法,注重质量。各部门要采取自上而下与自下而上相结合的方式开展绩效目标制定工作,加强绩效沟通,努力增强绩效目标的准确性;要积极采用“关键绩效指标法”等科学的方法和手段,努力增强绩效目标的科学性;要正确处理好政府作用与市场机制的关系,切实从有效发挥政府职能作用的角度设置绩效目标;要正确处理好宏观发展目标与部门职能目标之间的关系,坚持以部门职能目标设置为重点。

(三)严格程序,按时申报。各部门填报的《2015年度部门重点工作目标申报表》、《2015年度部门创新项目申报表》和《2015年度部门协作目标申报表》,要严格履行处室负责人、分管领导和主要领导审核审定的程序,并于2015年4月17日前通过电子版和纸质版两种方式报市绩效考核办。为认真做好各部门绩效目标的审核评估工作,请各部门将本部门“三定”方案和2015年度部门工作要点(计划)的电子版一并报市绩效办邮箱。

附件:1.《2015年度部门重点工作目标申报表》(略)

2.《2015年度部门创新项目申报表》(略)

3.《2015年度部门协作目标申报表》(略)

4.《2015年度部门重点工作目标制定评价标准》(略)

大连市政府绩效考核办公室

2015年3月19日